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青岛西海岸新区综合行政执法模式成全国典范

文章附图

顺应群众期盼 锐意创新改革

青岛西海岸新区综合行政执法模式成全国典范

美丽的青岛西海岸新区是镶嵌在黄海之滨的一颗璀璨的明珠,新区陆域面积2127平方公里,建成区面积210平方公里,海岸线长282公里,海域面积5000平方公里,辖26个街道(镇)、1221个村居,常住人口180万,户籍人口城镇化率达到63%。2014年6月,经国务院批复,成为全国第九个国家级新区。承担着国家赋予的发展使命和功能定位。

新区实施区划调整后,呈现出建成区面积大、区域人口特别是流动人口多、海岸线长,以及功能区分布广等特点,再加上开发建设加速推进,使得新区执法工作面临诸多新挑战。

2014年11月,青岛西海岸新区(黄岛区)综合行政执法局成立,按照中央和省市委的部署要求,积极开展综合行政执法体制改革,思想解放,工作创新、特色鲜明,勇于探索,敢于担当,大胆实践,成效显著,逐步建立起权责统一、权威高效的综合执法体制和作风过硬、一专多能的综合执法队伍,初步形成了系统化设计、规范化管理、法制化办案、信息化联动的综合执法工作模式。其经验做法被《人民日报》《人民日报内参》《光明日报内参》等中央媒体报道,并被人民论坛誉为“黄岛模式”而向全国推广。

青岛西海岸新区生态资源优越,自然风光优美,现代化城市建设飞速发展。但由于以往执法职责不够明晰、力量比较分散,执法交叉等原因,在占道经营、违法建筑、海岸带盗采海沙、非法建设、非法排污、饭店乱倒餐厨垃圾等方面存在许多久治未除、屡屡反弹的“顽疾”和“老大难”问题。已严重影响了新区建设和群众生活,已不适应新区的发展群众热切盼望能有更高水平的执法,来保障美丽新区建设。

2014年11月,青岛西海岸新区(黄岛区)综合行政执法局成立后,遵照习近平总书记“要做到人民有所呼、改革有所应”的指示,顺应群众的期盼,采取了一系列重要举措,实施综合执法改革。他们将原城市管理行政执法局、文化市场行政执法局、国土资源局的国土资源执法监察大队、海洋渔业局的海监大队、交通运输局的交通稽查大队的人、财、物、编等整建制划转到综合行政执法局,形成为城管、文化、国土、海洋、交通、旅游等六大领域的综合执法范围。在职能整合上,将六大领域的执法事项全部交由综合执法大队集中行使,通过实行一“综”到底、“一职多能”,真正实现“一支队伍管全部”的目标,更加充分地发挥综合执法队伍“集中力量办大事”的优势;在执法重心上,全面理清综合行政执法局与街镇承担的具体职责和执法边界,将适合街镇管理与简易执法的事项全部下放,将不适合街镇管理与简易执法的事项均由执法局承担,主要承担对城管、文化、国土、海洋、交通、旅游等领域的专业执法及重大迎检、专项整治执法保障。

 在综合行政执法改革中,他们首先将与人民群众日常生产生活密切相关的纳入执法范围,树立“执法为民”新形象。坚持日常巡查和集中整治并举,彻底根除了向阳岭路孙家滩市场摊点群、东洞门社区摊点群等困扰周边居民多年的“顽疾”,有效解决了长江路、香江路、灵山湾路、双珠路等数十条主次干道的占道经营、跨门经营、露天烧烤等违法违规经营行为。2015年,共拆除违法建筑18万余平米,清理占道经营17万余处,取缔流动摊点约14万处,清理拆除非法户外广告10万平米,清理露天烧烤点2500处,共查处海岸带违法建设行为255起,拆除违建面积3万多平米,查处盗采海砂案件、海边倾倒垃圾案件90余起。


2016年以来,青岛西海岸新区(黄岛区)综合行政执法局在新区全面实施“蓝色海湾整治行动”,组织联合相关镇街拆除存量违章建筑面积122910平方米,清理灵山湾海域和胶州湾海域非法养殖设施分别达1600余亩和800余亩,加强了海岸带保护,改善了海洋环境,新区呈现出碧海蓝天,风景如画的美丽画卷。


期间,他们还集中开展“3.16”盗采海砂处置行动,一举查获进入琅琊海域盗采海砂的外地采砂船4艘,并将7名涉案人员移送公安机关予以逮捕。该案是青岛市近年来海洋执法中查处违法盗采海砂船只最多、涉案价值最大的一次海上执法行动,被中央电视二台报道。同时,青岛西海岸新区(黄岛区)综合行政执法局组织实施了违法洗砂场、采石场、石子加工厂专项整治行动,在短短2个月里,将全区151处非法生产经营的洗砂场、采石场、石子加工厂全部关停取缔,并清理拆除场地机械设备及其他构筑物,促进了山体保护和饮用水源地生态保护。


今年6月份开始,该局作为牵头单位,针对全区3万多辆电动三轮车、四轮“代步车”实施综合整治,截至8月中旬,已将违规违章车辆清理减少至不足10%。在各地均由公安部门牵头的大环境下,青岛西海岸新区(黄岛区)综合行政执法局成为全国范围内牵头电动三轮车、四轮“代步车”整治的首个综合执法部门。


青岛西海岸新区(黄岛区)综合行政执法局实施综合执法改革,顺了应群众的期盼,彻底改变了新区的市容市貌,有力保障了西海岸的发展和建设,得到了群众的拥护,群众对综合行政执法满意率达到95%以上。


通过一系列改革,青岛西海岸新区(黄岛区)综合行政执法局初步形成了系统化设计、规范化管理、法制化办案、信息化联动的综合执法工作新模式。彰显了其优势,“久治难除老大难”和“事权分散难办事”等问题,形成了“一个拳头出合力”。提升了综合执法领域监管水平。各执法领域的案件较以往均明显增多,更好地彰显了政府的公信力和青岛西海岸新区(黄岛区)综合行政执法局的依法行政水平。



随着青岛西海岸新区(黄岛区)综合行政执法改革的探索深化,人民日报、人民论坛、光明日报、中央人民广播电台、大众日报、山东电视台、青岛日报等新闻媒体等纷纷进行了宣传报道。人民论坛先后组织两批专家考察团来该局实地考察调研;人民日报和光明日报以内参形式向中央领导上报了“青岛黄岛区探索综合行政执法改革新路径”;山东省改革办以《改革情况交流》专版形式上报中央改革办和省深化改革领导小组。省、市领导先后作出重要批示。凭着突出的改革经验成果,青岛西海岸新区在中央编办组织的全国综合执法改革研讨会上作典型发言。2016年4月19日至20日,山东省综合行政执法体制改革现场会在青岛西海岸新区召开,中央编办、省编办、省法制办领导作出了重要批示,全省17个地级市、137个县区市编办参加会议,并到该局和灵山卫镇街综合执法中队进行实地观摩。2015年至今,上海浦东新区、贵州贵安新区、甘肃兰州新区、西安、成都、深圳、徐州、南京、佛山、潍坊、烟台等70多个地区来青岛西海岸新区和综合行政执法局考察学习。“黄岛模式”在全省乃至全国范围产生了广泛影响,成为全国深入推进综合执法改革的样本和典范。